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2017年第4期(5月份)

来源:信息发布 作者:秘书处-1 发布时间:2017年05月27日

                       

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兴安盟人大工作委员会办公厅秘书处           2017531

内 容 摘 要

人大要闻●自治区人大常委会调研组赴兴安盟就《中华人民共和

     国反家庭暴力法》和《内蒙古自治区预防和制止家庭

     暴力条例》贯彻实施情况进行调研。

    ●盟人大工委副主任张双泉带队,深入旗县市开展全盟

     招商引资情况调研

    ●盟人大工委副主任汤爱茹带队,深入旗县市开展医养

     结合工作调研

    ●盟人大工委副主任佟布林带队,深入旗县市开展全盟 

     城镇住宅小区物业管理情况调研     

人大动态

人大研究●关于乡镇人大工作的发展与对策

人大要闻

自治区人大常委会调研组赴兴安盟就《中华人民共和国反家庭暴力法》和《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》贯彻实施情况进行调研。5月1517日,自治区人大常委会内务司法工作委员会副主任王耀湘,自治区妇联副主席包晓春带领调研组一行到兴安盟就《中华人民共和国反家庭暴力法》和《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》(简称“一法一条例”)贯彻实施情况进行调研
    调研组先后赴乌兰浩特市天元社区、白狼镇白桦林社区就预防和制止家庭暴力工作开展情况进行调研,并召开座谈会。盟人大工委副主任佟布林陪同调研并参加座谈,盟行署副盟长于仁杰出席座谈,乌市、前旗和盟直各部门相关负责同志参加座谈。座谈会上,于仁杰以我盟贯彻实施“一法一条例”的主要做法及成效、面临的问题以及对《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》的修改意见和建议等三个方面向调研组作了工作汇报。乌市、前旗和盟法院、盟妇联等盟直部门相关负责同志就各地各部门“一法一条例”的贯彻落实情况作了汇报。
   调研组一行充分肯定了我盟在贯彻实施《中华人民共和国反家庭暴力法》和《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》过程中所做的大量务实高效的工作。调研组表示,此次调研是为了全面了解和掌握自治区各地贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》和《自治区预防和制止家庭暴力条例》的工作情况,向各地征求《条例》的修改意见,为下一步做好《条例》修改工作奠定基础

盟人大工委副主任张双泉带队,深入旗县市开展全盟招商引资情况调研 5月9-16日,盟人大工委副主任张双泉带队,人大财经处、盟发改委、部分工委委员、自治区人大代表组成调研组,对我盟招商引资情况进行了调研。调研组首先听取了盟发改委对全盟招商引资情况工作汇报,又分赴六个旗县市进行了实地考察,并召开座谈会,听取旗县市政府汇报,征求了相关部门及企业对招商引资工作的意见。

张双泉指出,盟委、盟行署高度重视招商引资工作,多次召开会议强调和部署。各旗县市也加大了招商引资力度,借助外力,促进我盟经济持续、健康、快速发展。全盟招商引资工作成效显著。针对调研中发现的问题,张双泉强调:一是要进一步健全机构,完善招商引资人才队伍建设;二是要重视项目库建设,坚持“以项目促招商”的整体思路,科学策划项目,夯实招商引资工作基础;三是要进一步增强基础设施建设,完善供水、供电、道路、用地等配套工程,为投资者提供良好的发展空间;四是大力引招实体经济,壮大市场主体。拓宽视野,培养新产业,新税源;五是围绕全盟产业定位,精准招商,在招商引资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位,尽快形成盟和各旗县市招商引资一盘棋的战略格局六是要改善和优化全盟软环境建设,进一步完善和优化招商引资优惠政策,加大扶持力度,招商引资对外开放摆到重要位置营造全盟招商引资的浓厚氛围

  盟人大工委副主任汤爱茹带队,深入旗县市开展医养结合工作调研 5月15-17日,盟人大工委副主任汤爱茹带队,人大工科教文卫工作处、盟卫计委、盟民政局、部分工委委员组成调研组,分别赴科右中旗、扎赉特旗、乌兰浩特市,就我盟医养结合工作进行专题调研。

  调研组分别深入到科右中旗综合福利中心、科右中旗巴彦呼舒镇社区卫生服务中心、扎赉特旗巴彦高勒镇幸福家园、扎赉特旗阿尔本格勒区域敬老院医养结合合作分院、扎赉特旗阿拉坦花老年人医养结合服务中心、乌兰浩特市城郊办事处社区卫生服务中心、盟光荣院、盟社会福利院,了解不同类型的养老机构的环境设施、老人居住情况、内设医疗机构等情况,并分别召开了座谈会,听取旗县市政府汇报,征求了相关部门及养老院负责人、院民代表对医养结合工作的意见,针对养老机构服务能力、医养结合试点工作和人才队伍建设等方面提出了意见和建议。

盟人大工委副主任佟布林带队,深入旗县市开展全盟城镇住宅小区物业管理情况调研 5月19日、21日,盟人大工委副主任佟布林带队,人大城乡建设环资处、盟住建局组成调研组,对我盟城镇住宅小区物业管理情况进行了调研。调研组分别深入乌兰浩特市城市之星小区、书香美地小区、民航大院小区、爱国一小区、北滨河小区,科右前旗的美之赢小区、宇科三期小区、碧桂园小区、静水湾小区、生态移民小区进行了具体调研,并会同有关部门召开了座谈会,针对小区设施完善和小区物业管理服务等方面提出了意见和建议。

人大动态

5月3日,盟人大工委机关召开“两学一做”专题民主生活会。机关处级干部对标廖俊波先进事迹,对照反面典型案例,重点查找了在遵守政治纪律和政治规矩、抵制“四风”顽疾、落实中央八项规定精神和自治区相关配套规定等方面存在的突出问题,并开展了相互批评。

5月初,盟人大工委面向全盟各级人大及新闻媒体,开展第十九届“内蒙古人大新闻奖”参评作品的推荐和报送工作,共报送参评作品12件

5月15日,盟人大工委副主任汤爱茹深入突泉镇小泡子村慰问包联贫困户。

●5月23-26日,盟人大工委副主任汤爱茹、自治区人大代表徐金霞列席自治区十二届人大常委会第三十三次会议。

●5月2日,科右前旗召开第十六届人大常委会第二十六次会议。会议分别听取审议了旗人民政府关于公安行政改革情况和司法行政改革情况的报告,听取了旗人大法制委关于行政司法改革情况的调查报告、旗人大财经委关于旗人民政府财政预算执行专题询问意见落实情况的督查报告,作出科右前旗人大常委会《关于批准科尔沁右翼前旗人民政府将政府购买服务所需资金列入财政预算的决定》。                   (前旗人大 包天骄)

5月6-8日,自治区人大机关党委副书记兼纪委书记李云飞一行深入帮扶点中旗巴彦呼舒镇草高吐嘎查开展了为期三天的帮扶调研活动。李书记一行与旗人大、扶贫办、交通局、电力局等相关部门领导和镇政府、嘎查班子成员走访贫困户并进行座谈交流,了解嘎查基本情况和建档立卡户贫困程度,研究分析贫困产生的原因,听取嘎查两委关于脱贫致富的思路和方法。积极协调扶贫项目资金,为嘎查落实修路、电网改造、产业发展等项目,同时对2017年的帮扶工作制定了更具体、更实际、更利于长远发展的规划。

                                      中旗人大  王海泉)

●5月1018日,突泉县人大常委会组成5个评议调查组,到部分基层卫生院和村级卫生室通过召开座谈会、查阅资料案卷、走访群众、问卷调查等形式开展评议调查工作。                           突泉人大  张伟)

●5月10日,科右前旗人大常委会举办了人大工作档案规范化建设培训会,进一步规范了人大主席团工作记录本、人大代表履职档案、人大代表之家工作记录本、社情民意卡等4类档案,实现了人大代表之家工作记录档案“六簿”变“两簿”(人大代表之家工作记录本、社情民意卡)的整合。

(前旗人大 包天骄)

●5月12日,扎赉特旗人大常委会组成调研组,对全旗《城市市容和环境卫生管理条例》实施情况进行专题调研。(扎旗人大 高丽丽)

5月12日,科右中旗人大常委会机关开展主题党日活动,组织机关支部党员和积极分子到法院旁听庭审并应法院邀请担任“评审团”,从庭审程序、庭审能力、庭审形象等几方面为庭审活动“打分”。中旗人大  白振华

5月15日,阿尔山市召开第五届人大常委会第二十七次会议。会议分别听取和审议了市政府关于物业管理工作情况报告和市政府关于将阿尔山生态县域经济PPP项目相关子合同约定的政府付费资金纳入中长期财政预算的提请议案,并表决通过了该提请议案。      (阿尔山市人大  胡毛毛)

●5月22日起,科右前旗人大常委会组成调研组在全旗范围内开展人大代表助力精准扶贫工作调查。     (前旗人大 包天骄)

●5月23日起,科右前旗人大常委会组织旗乡两级人大代表对全旗民族教育发展情况进行调查。         (前旗人大 包玉国)

●5月23日,突泉县人大常委会调查组一行到县人民医院、县中医院通过实地调研、召开座谈会的形式开展评议调查工作。  (突泉人大  张伟)

●5月2324日,扎赉特旗人大常委会执法检查组,对全旗实施《消防法》工作情况进行了执法检查。   (扎旗人大 高丽丽)

●5月24日,科右前旗人大常发会法制工作员会分别在旗人民法院和旗人民检察院召开座谈会,对2013年以来人大常委会审议意见办理情况进行“回头看”。      (前旗人大 杨冬生)

5月25日,乌兰浩特市人大常委会组成执法检查组市贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》情况进行执法检查。  (乌市人大 宋莹)

●5月26日,突泉县人大常委会办公室组织部分人大代表参加县检察院“检察开放日”活动。            突泉人大  张伟)

●5月26日,科右中旗人大常委会法制工作委员会组织人大代表参加“防治校园欺凌,护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动。

          中旗人大  白振华)

●5月份,科右前旗人大代表之家和人大代表工作室提档升级工作全面铺开,累计设置人大代表建议办理回音壁25个,人大代表活动剪影板18个,人大代表联系选民流程图25幅,人大代表之家分布辐射图24幅。(前旗人大 包天骄)

●5月份,科右前旗苏木乡镇人大累计建设标准化主席团会议室7个,分别增配了蒙汉双语工作制度牌、门牌、幕布以及其他配套设施。 

                       (前旗人大 张洪智)

人大研究

关于乡镇人大工作的发展与对策

张德江委员长在今年全国“两会”所作的全国人大常委会工作报告中指出,要继续推动地方人大工作完善发展,加强县乡人大工作和建设。这一重要论述,进一步强调了乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,同时,也为乡镇人大工作的发展带来了新契机,为基层人大工作者提出了新要求。

乡镇人大的地位和作用之所以重要,一方面,乡镇政权是我国最基层的政权组织,是我们党执政的重要基础,而乡镇人大是最基层的国家权力机关,乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展,关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。另一方面,全国目前有32个省级人大、333个市级人大、2960多个县级人大,而乡镇级人大则多达3.3万之多,占各级人大的90%,成为地方政权稳定的基石。同时,全国乡镇级人大代表数额190多万个,占各级人大代表总数额的70%,形成最密集的、与老百姓有着最直接联系的网络。而在扎旗现有旗级人大代表200余名,苏木乡镇级人大代表近800名,充分发挥好这支重要的政治力量,对全旗的发展、稳定具有十分重要的意义。

多年来,扎赉特委、人大常委会对乡镇人大工作给予了高度重视和大力支持。从苏木乡镇党委书记兼任人大主席到设置专职人大主席,从有工作部时期设置的人大指导员到人大主席升职空间的扩大(注,近几年已有8名人大主席被重用到乡镇党委书记或乡镇长岗位)从组织代表开展一系列丰富多彩的活动到创建“代表工作室”这一平台,从组织人大主席外出培训到定期召开经验交流会等,都为整体推进全旗人大工作打下了基础。但就扎旗而言,苏木乡镇人大工作仍存在一些问题需要加以解决:一是苏木乡镇人代会的议事与决策功能得不到应有发挥,还不同程度地存在着走形式、走过场等现象。一些苏木乡镇甚至会议基本的议事规则还没有完全掌握和运用。二是会议时间和质量得不到保障。虽然相关法律、条例已对乡镇级人代会的会期作出明确规定,但相当部分苏木乡镇的人代会是在大半天,根本无法满足代表审议发言、提出建议等履职要求,而如果延长时间,又增加了会议成本。三是人大职权与行政职权界限模糊,党委、人大、政府关系不顺,人大主席专职程度较低,很多人大主席兼职党务工作,甚至是政务工作,“种了别人田,荒了自己地”。四是乡镇人大代表的工作处于尴尬状态。有的苏木乡镇为提高代表素质或者是保证领导的代表身份,官员和公职人员成为候选人的主体。这些人当选后,由于工作事务缠身,使一些代表应履行的义务,如监督、联系代表等活动,得不到有效开展,如,在扎旗十四届人大换届期间,宝力根花苏木当选旗级代表5人,其中,苏木党委书记、苏木达、人大主席各占一个名额,旗直下派代表一个,剩余的一个名额则是教师界别代表。这些情况,使代表很难具有代表性。

那么,如何让乡镇人大发挥其应有的作用,使人大工作在基层不出现“短路”现象,使乡镇不成为民主的“盲区”?笔者结合在基层人大常委会办公室多年的工作与实践,总结出几点粗浅的认识与大家共同探讨。一是人大的选举工作应从旁观到参与。要让每一个有选举权和被选举权的公民都树立民主意识和权力表达意识,积极、主动地参与人大的选举,让广大选民由“要我选举”到“我要选举”的逐步转变。同时,要积极探索从社会组织中选举代表,实行代表选举的竞争性和广泛性,真正把那些拥护党的领导、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、具备履职意愿和履职能力的人,推荐为代表候选人。使“人民选我当代表,我当代表为人民”不只是一个口号。二是代表工作应从联系选民到问政监督。联系代表或是联系选民只是一个过程、一种手段,而代表履职的目的是参与管理国家事务,监督和推进政府工作。如前所述,扎旗近几届人大常委会都千方百计地为代表活动创造条件、搭建平台,一些代表也确实在本行业或是在代表履职中发挥了模范带头作用或是收集、提出了许多群众的意见和建议,但真正能够代表群众来监督政府,这对于代表来说还有很长的路要走。三是人大的会议应从形式到民主。人大的会议是按法律、讲程序、讲规则、讲形式的,但形式是为内容服务的,也就是说,不论是大会选举,还是审议工作报告或决定重大事项,都要充分听取、采纳代表的建议和意见。因为代表是人民代表大会的主体,是广大人民群众有序参与政治、表达利益诉求和实现当家作主最可靠的平台和渠道,脱离了代表参与的会议也就不能称之为人代会了。四是计划、预算的制定和执行应从民主到成效。按法律规定,各级政府,包括乡级政府的年度预算是在本级人代会上表决通过后执行的,但预算执行得如何,或是做了如何调整,很多时候都是按照政府的“步调”进行的,而很多代表对预算的编制也是“雾里看花”,同时人代会也没有给代表充裕的审议、审查时间。这与许多国家预算编制在百页以上、议会将60%的会期用在审核预算上,是有很大不同的。因此,党的十八届三中全会提出“加强人大预算决算审查监督”,要求在民主的基础上,为预算审查和批准“守好门”、“把好关”。这不但需要政府拿出代表看得懂的预算草案,还要加强对代表的预算审查方面知识的培训。五是人大监督应从法条到刚性。从直观上看,乡镇人大工作往往体现在代表工作上,加之在监督方面缺乏相应的、具体的法律法规,使得乡镇人大的监督工作不是没有“抓手”,就是“打白条”。为弥补这一基本职权的缺失,乡镇人大可以借鉴监督法的相关条款,发挥好与代表最直接联系的优势,特别是乡镇人大主席团的作用,比如,通过组织代表视察、评议站办所工作、询问等形式,适时、有效地对本级政府的有关工作开展情况进行监督。但是,察,要察出问题、察出不足;问,要问出结果、问出实效。也就是说,监督要“顶天立地”,而不能避重就轻,更不能评功摆好。六是代表建议应从答复到办理。就扎旗而言,各苏木乡镇人代会期间,代表所提出的建议不论是数量还是质量都不容乐观,这可能有两方面的原因:一方面,或是部分代表的自身素质不高、履职意识不强,使其提不出高质量的建议;一方面,或是政府对代表的建议重视不到位、办理不到位,使建议“提而不办、办而不决”,挫伤了代表提建议的积极性、主动性。解决这些问题,代表必须首先认识到,提出建议不是代表个人行为,而是代表人民行使国家权力的一种重要方式,是在履行代表应尽职责。在此基础上,代表还必须做好会前的充分调研,倾听群众的呼声,同样重要的就是进行会后督办,使形成的建议“接地气”,代表的监督“有底气”。乡镇人大的制度建设应从虚化到健全。乡镇人大运行机制建设得如何,关系到乡镇人大职能作用的发挥。因此,从理论和实践的角度讲,应从两个方面加以改进:第一,增加乡镇人代会次数。随着民主进程的加快和群众有序参与政治积极性的提高,一年一度的乡镇人代会已无法解决诸如审议国民经济和社会发展计划中期执行情况、经济和社会各项事业发展情况、听取代表建议办理情况等问题。这样,只有增加人代会次数,代表参政议政的机会就会增加,人民行使当家作主的权力才会更直接、更广泛。如,河北磁县各乡镇每年召开5-6次专题人代会、重庆南川区水江镇每季度召开一次人代会(简称“季会制”),这些做法和经验都值得学习和借鉴。第二,明确乡镇人大主席团的性质和作用。从法律的角度看,各级人民代表大会由主席团主持会议,而主席团是大会期间的临时机构;县级以上地方各级人民代表大会由本级人大常委会召集,乡镇人大由于不设常委会则由主席团召集会议。这样,乡镇人大主席团成了事实上的连续性组织,加之人大主席不能代表乡镇人大,因此,乡镇人大主席团应不因人代会的结束而撤销,而应相对固定,从而保证乡镇人大工作的正常运转,保证人大集体行使权力的原则得以体现。(扎旗人大 颜世岩)

(责任编辑:刘继红)

(编  辑:卓 娜、何百玲)

抄报:自治区人大常委会办公厅、盟委办

抄送:自治区人大常委会办公厅研究室信息处、各旗市人大常委会

      盟中级人民法院、盟检察分院、盟工委委员

服务热线:秘书处:0482-8268008、8268004 传真:8268050 信访科:8268014、8268012

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